Dictamen nº 25681 de Contraloría General de la República, de 27 de Septiembre de 2019 - Doctrina Administrativa - VLEX 817296925

Dictamen nº 25681 de Contraloría General de la República, de 27 de Septiembre de 2019

RESUMEN

potestad reglamentaria, transparencia del mercado del suelo, impuesto al aumento de valor por ampliación del límite urbano, instrumentos de planificación territorial

 
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N° 25.681 Fecha: 27-IX-2019Se ha dirigido a esta Contraloría General don Patricio Herman Pacheco, en representación de la Fundación Defendamos la Ciudad, formulando una serie de apreciaciones relativas a las circulares N°s 151 (DDU 405), 299 (DDU 410) y 300 (DDU 411), de 2018, de la División de Desarrollo Urbano del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, que imparten instrucciones en relación con la aplicación de los preceptos que precisa, contenidos en la ley N° 21.078, sobre transparencia del mercado del suelo e impuesto al aumento de valor por ampliación del límite urbano, en lo que respecta a los instrumentos de planificación territorial (IPT).Ello, debido a que, a su juicio, se excedería lo establecido en la anotada ley N° 21.078 al consignar en el numeral 7 de la DDU 405 que sus disposiciones no serán aplicables a los IPT que cuenten con alguna fase iniciada de su aprobación o modificación; al señalar en la DDU 410 -que complementa la DDU 405-, que las normas de ese texto legal se podrán aplicar “exclusivamente” a los procedimientos de elaboración o modificación de IPT formalmente iniciados con posterioridad a la entrada en vigencia de aquella ley, y al determinar en los numerales 2 y 3 de la DDU 411 un alcance diverso al previsto para los artículos 28 quinquies y 28 sexies de la Ley General de Urbanismo y Construcciones (LGUC) -sancionada por el decreto con fuerza de ley N° 458, de 1975, de la cartera del ramo-, incorporados a ese cuerpo normativo por la reseñada ley.Sobre el particular y teniendo presente lo informado por la Subsecretaría de Vivienda y Urbanismo, se ha estimado pertinente resolver esas materias, en el orden que a continuación se expone.I. En lo que atañe a lo expresado en el numeral 7 de la DDU 405 y lo dispuesto en la DDU 410.Al respecto cabe manifestar que el artículo 4° de la LGUC, prescribe, en lo que concierne, que al “Ministerio de Vivienda y Urbanismo corresponderá, a través de la División de Desarrollo Urbano, impartir las instrucciones para la aplicación de las disposiciones de esta Ley y su Ordenanza General, mediante circulares, las que se mantendrán a disposición de cualquier interesado”.Luego, que su artículo 28 octies “Imagen objetivo de los instrumentos de planificación territorial y consulta pública” -agregado por la citada ley N° 21.078-, consigna en su inciso primero que “El proceso de elaboración de los planes reguladores intercomunales o metropolitanos, de los planes reguladores comunales y de los planes seccionales, así como el relativo a sus modificaciones, deberá ser transparente y participativo, debiendo requerirse la opinión de los vecinos afectados y de los principales actores del territorio planificado. Con tal objetivo se debe contemplar, como paso previo a la elaboración del anteproyecto del plan, la formulación de una imagen objetivo del desarrollo urbano del territorio a planificar”, ello conforme al procedimiento que ahí indica.Por su parte, los artículos 36 y 43 de la LGUC -cuyos textos también fueron reemplazados en forma total y parcial, respectivamente, por la referida ley N° 21.078-, prescriben, en lo que interesa, que el anteproyecto de Plan Regulador Intercomunal o Metropolitano o de Plan Regulador Comunal o sus modificaciones, será elaborado por la Secretaría Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo o diseñado por la municipalidad correspondiente, precisando que el proceso se iniciará con la formulación y consulta de la imagen objetivo del instrumento, conforme a lo dispuesto en el citado artículo 28 octies, y se ajustará a lo señalado en el inciso cuarto del artículo 7 bis de la ley N° 19.300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente. Agregan, que de conformidad con el...

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