Dictamen nº 53412 de Contraloría General de la República, de 13 de Noviembre de 2008
N° 53.412 Fecha: 13-XI-2008
Se ha dirigido a esta División Jurídica, la División de Auditoría Administrativa, solicitando un pronunciamiento acerca de la aplicación de la ley N° 18.392, como asimismo respecto de la participación de los diversos servicios públicos conforme a la norma legal citada.
Pues bien, con el objeto de precisar el alcance de la amplia consulta formulada, es menester considerar que ella, de acuerdo a los antecedentes que se acompañan, ha sido motivada por la presentación de don Boris Simunovic Vodanovic y otros, que denuncian irregularidades en el pago de la bonificación contemplada en el artículo 10° de la citada ley N° 18.392, debido a la presunta falta de fiscalización, por parte de la Tesorería General de la República, de los requisitos para percibir dicho beneficio económico, en especial respecto de la empresa Frigorífico Patagonia S.A.
Luego, la antedicha División hace presente, que la primera presentación de los denunciantes, de 5 de octubre de 2007, fue remitida a la Contraloría Regional de Magallanes, con fecha 16 de octubre del mismo año. Dicha Oficina Regional devolvió tales antecedentes, junto a un informe de fiscalización, a la División de Auditoría Administrativa, el 23 de noviembre del citado año.
Enseguida, esa División, con fecha 25 de enero de 2008, requirió de la aludida Oficina Regional una profundización de la fiscalización efectuada sobre los hechos denunciados, la que respondió declarándose incompetente por oficio N° 417, de 22 de febrero de 2008, por falta de un pronunciamiento jurídico sobre la materia, acompañando un informe de la jefa de la unidad jurídica -N° 1/2008-, en la que se detallan los aspectos que deberían dilucidarse, con el objeto de atender la denuncia de don Boris Simunovic Vodanovic y otros.
En el mentado informe N° 1/2008, de la jefa de la unidad jurídica de la Contraloría Regional de Magallanes, se expresa, en lo que interesa, que para proceder a atender la denuncia en comento, se requiere un pronunciamiento sobre las siguientes materias: a) los servicios públicos que deben fiscalizar la debida percepción de la bonificación en comento; b) alcance de la exigencia de incorporar en las mercancías que se produzcan a lo menos un 25% de mano de obra e insumos de la zona; c) si el cumplimiento de tal requisito debe acreditarse en cada solicitud de pago de la respectiva bonificación, por la venta al resto del país de las mercancías producidas y cómo debe efectuarse tal acreditación; d) si este Organismo de Control debe pronunciarse sobre si el proyecto sometido a consideración de la autoridad regional, forma parte del contrato ley suscrito por la beneficiaria con el Fisco de Chile, precisándose si es posible pronunciarse sobre el grado de cumplimiento del respectivo contrato ley.
Ahora bien, sobre la materia cabe expresar en primer término, que la ley N° 18.392, que establece un régimen preferencial aduanero y tributario para el territorio de la XII Región de Magallanes y Antártica Chilena, que indica, señala en su artículo 1°, inciso segundo, que gozarán de las franquicias que se establecen en dicha ley, las empresas que desarrollen exclusivamente actividades industriales, mineras, de explotación de las riquezas del mar, de transporte y de turismo, que se instalen físicamente en terrenos ubicados dentro de los límites de la porción del territorio nacional que ese precepto singulariza, siempre que su establecimiento y actividad signifique la racional utilización de los recursos naturales y que asegure la preservación de la naturaleza y del medio ambiente. La referida norma, excluye de los citados beneficios a las industrias extractivas de hidrocarburos y a las procesadoras de éstos en cualquiera de sus estados.
El mismo precepto añade que para los efectos de esta ley se entenderá por empresas industriales aquellas que desarrollan un conjunto de actividades en fábricas, plantas o talleres destinados a la elaboración...
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