Dictamen nº 7207 de Contraloría General de la República, de 13 de Febrero de 2007

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RESUMEN

Según los artículos 19 Num/16 inc/5 de la Constitución, 84 letra i) y 72 de la ley 18834, en su texto refundido contenido en el DFL 29/2004 Hacienda, en el evento que funcionarios de Servicio de Salud se hayan ausentado efectivamente del trabajo a causa de una paralización de actividades, independientemente que hayan registrado o no su entrada y salida de la jornada, procede que dicho Servicio haya dispuesto los descuentos correspondientes y no haya ordenado la recuperación de las horas no trabajadas, puesto que no existe una obligación para el Servicio en tal sentido. Si algunos funcionarios efectuaron turnos durante la paralización, sin que conste fehaciente cuáles días trabajaron y qué días se ausentaron, la autoridad... (ver resumen completo)

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N° 7.207 Fecha: 13-II-2007

La Asociación de Funcionarios y la Asociación de Técnicos Paramédicos del Hospital Psiquiátrico Dr. Philippe Pinel de Putaendo, remitida por la Contraloría Regional de Valparaíso, solicita un pronunciamiento acerca de la legalidad de la medida adoptada por el Servicio de Salud Aconcagua, en orden a disponer el descuento del tiempo no trabajado por los funcionarios con motivo de la paralización de actividades entre los días 30 de agosto y 1 de octubre de 2006, en lugar de ordenar la devolución del tiempo no trabajado; añaden que a su juicio no procedería aplicar en su caso el concepto de ausencias injustificadas, habida cuenta que en la especie se configuró una falta de permanencia en el lugar de trabajo, enviando al personal a cubrir los turnos éticos acordados con la Dirección del Hospital, de modo que éste trabajó algunos días del mes de septiembre; adicionalmente consultan acerca de la procedencia de incluir en dichos descuentos las asignaciones establecidas en la ley N° 19.490 y artículos 63 y 67 del decreto ley N° 2.763, de 1979, como asimismo una fracción proporcional de la asignación de turno. Finalmente, señalan que con el descuento ordenado por el servicio, se supera el máximo que permitiría la ley, ya que un alto porcentaje de funcionarios sufre descuentos adicionales en virtud de convenios con entidades financieras o casas comerciales.

La dirección del Servicio de Salud Aconcagua ha manifestado al respecto, que los días de la paralización de actividades mencionada los funcionarios no registraron su asistencia e hicieron abandono del establecimiento, permaneciendo en su sede gremial de la ciudad de Putaendo, lo cual fundamenta la decisión de descontar el valor del tiempo no trabajado; en relación con el procedimiento utilizado para efectuar el descuento, acompaña un documento donde consta el mismo.

Sobre el particular, cabe señalar en primer término que toda paralización de actividades, realizada por funcionarios públicos, vulnera lo previsto por el artículo 19, N° 16, inciso quinto, de la Constitución Política , de conformidad con el cual no podrán declararse en huelga los funcionarios del Estado ni de las Municipalidades, como asimismo el artículo 84, letra i) de la ley N° 18.834, sobre Estatuto Administrativo, según su texto refundido aprobado por el decreto con fuerza de ley N° 29, de 2004, del Ministerio de Hacienda, en cuya virtud a los funcionarios les afecta la prohibición de "dirigir, promover o participar en huelgas, interrupción o paralización de actividades, totales o parciales" y en "otros actos que perturben el normal funcionamiento de los órganos de la Administración del Estado".

Por otra parte, de acuerdo con lo previsto por el artículo 72 de la referida ley N° 18.834, sobre Estatuto Administrativo, por el tiempo durante el cual no se hubiere efectivamente trabajado no podrán percibirse remuneraciones, salvo que se trate de feriados, licencias, permisos con goce de remuneraciones, la suspensión preventiva ordenada en un sumario o en el evento de caso fortuito o fuerza mayor.

Agrega la norma precitada que mensualmente deberá descontarse por los pagadores, a requerimiento escrito del jefe inmediato, el tiempo no trabajado de los empleados, considerando...

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